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各鎮國民當局、街道處事處，區當局各委、辦、局，各有關單元：
經區當局批准，現將《青浦區老齡工作成長“十四五”計劃》印發給你們，請當真依照履行。
上海市青浦區國民當局辦公室
2021年12月31日
青浦區老齡工作成長“十四五”計劃
為積極應對生齒深度老齡化,加速推進青浦區老齡工作連續安康成長，依據《中華國民共和國老年人權益保證法》《上海市老年人權益保證條例》《“安康上海2030”計劃綱領》《安康上海舉動（2019—2030年）》《上海市老齡工作成長“十四五”計劃》《上海市青浦區公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二〇三五前景目的綱領》,制訂本計劃。
一、青浦區老齡工作成長近況
“十三五”時代，青浦區保持“黨政主導、社會介入、全平易近關心”的老齡任務方針，積極貫徹實行《中華國民共和國老年人權益保證法》《上海市老年人權益保證條例》《“安康上海2030”計劃綱領》《安康上海舉動（2019—2030年）》,保持以國民為中間，加大力度軌制立異，不竭完美老齡任務機制，積極推動老年社會保證系統、老年社會辦事系統和老年安康辦事系統扶植，美滿完成青浦區老齡工作成長“十三五”時代的目的義務，為“十四五”時代青浦區老齡工作新成長奠基了堅實的基本。
（一）加速推動老年社會保證軌制落實
積極展開城鄉居平易近基礎養老保險政策宣揚，連續進步政策知曉度和居平易近參保積極性。2020年末，全區16周歲以上戶籍生齒社會養老保證（含餐與加入城鎮職工養老保險和征地保證）籠罩率達99.5%，基礎完成了養老保險軌制全籠罩。積極晉陞城鄉居頤養老金程度。“十三五”時代，全區城鄉居保基本養老金由2015年的660元，逐年增添到2020年的1100元；城鄉居平易近均勻養老金由2015年底的860元，逐年增添到2020年底的1341元，均勻漲幅到達55%擺佈。2020年末，全區城鄉居頤養白叟數41296人，城鄉居平易近均勻養老金達1341元，與全市城鄉居頤養老金均勻程度持平。周全落實同一老年綜合補助政策。2016年6月以來，全區累計發放老年綜合補助7.996億元，惠及11.96萬老年人。持續實行包養合約老年人一次性節日補貼政策。依據青浦區經濟社會成長程度，不竭晉陞一次性節日補貼程度，城鄉居頤養白叟員一次性節日補貼費從2016年的100元逐年增添到2020年的300元。
（二）加快推動老年社會辦事系統扶植
加速養老辦事舉措措施扶植。編制《青包養一個月價錢浦區養老舉措措施布局專項計劃（2013—2020年）》，將全區養老舉措措施扶植目的義務列進當局重點任務和區嚴重實事工程，將養老床位扶植目標歸入當局績效考察目標。2014年下半年周全啟動全區11個街鎮及年夜型棲身社區、區級綜合福利院共14個公建養老辦事舉措措施扶植任務（包含扶植6685張養老床位）。2016～2020年，全區新建13家社區綜合為老辦事中間、73家老年人日間辦事中間、29家社區老年人助餐辦事點，創立83家市級尺度化老年運動室，培養社區老年人睦鄰點1025家。截至2020年末，全區有養老機構19家（此中公辦12家，平易近辦7家）；社區綜合為老辦事中間13家，長者照護之家5家，社區老年人日間辦事中間133家包養，社區老年人助餐點36個，市級尺度化老年運動室282個。2020年末全區養老床位總數將到達8278張，占戶籍老年生齒的4%以上。聚焦艱苦老年人群。2020年投進養老辦事補助資金4000多萬元，為全區合適前提的60周歲以上低保、低支出家庭以及享用按期撫恤補貼優撫對象中的孤老等6992名艱苦白叟供給多項由當局購置的居野生老辦事。區平易近政局、區財務局、區人力資本社會保證局結合印發《關于本區展開持久護理保險試點進一個步驟調劑養老辦事補助政策的告訴》（青平易近〔2018〕50號），明白對持久護理保險試點未籠罩的艱苦人群和未涵蓋的辦事項目予以兜底保證，確保老年艱苦人群實在享用持久護理保險辦事。不竭晉陞社區居野生老程度。采取政策攙扶、當局補助方法，激勵社會氣力介入社區居野生老辦事。組織社會組織或企業為社區60周歲以上特殊是高齡、煢居、純老家庭以及生涯需求照顧的老年群體供給午間炊事加工配制、外送、集頂用餐等辦事。樹立青浦區社區綜合為老辦事公益平臺，采取當局采購委托、公益性社會組織運營的運作方法，為各類老年人供給自動關愛、供需對接、防走掉警示、生涯便平易近、政策宣揚等徵詢辦事。
（三）積極推動老年安康辦事系統扶植
加大力度養老機構醫療辦事才能扶植。當真落實《青浦區養老舉措措施布局專項計劃（2013—2020年）》《青浦戔戔域衛生計劃（2014年—2020年）》《關于推動青浦區醫養聯合任務的實行看法》，深刻推動醫養聯合。到2020年末，全區老年醫療護理床位數將占60歲以上戶籍老年生齒的1.5%（約2400張），此中醫療機構和養老機構分辨占0.75%。在兼顧扶植養老床位時，按25%的比例扶植老年護理床位。到2020年末，全區養老機構老年醫療護理床位總數到達1469張，醫療機構老年醫療護理床位到達2314張，老年護理床位占醫療機構實有床位數48.87%。老年包養條件護理站到達21家。推進社區衛生辦事中間簽約辦事。激勵養老機構采取一起配合或委托等方法向社區衛生辦事中間或其他醫療機構購置辦事。到2020年末，全區11家社區衛生辦事中間與17野生護院、11家居野生老辦事社（站）、73家老年人日間辦事中間簽約辦事率達100%。持續推動家庭大夫簽約辦事。將社區居家老年人群作為家庭大夫簽約辦事重點和優先對象，樹立和更換新的資料老年人群安康檔案，防治聯合，有針對性地展開安康辦事。持續實行65歲以上老年人不花錢體檢和安康評價。全區每年餐與加入不花錢體檢的老年人約59000人。鼎力展開老齡安康增進運動。經由過程安康宣揚周、敬老月等契機，展開義診徵詢、安康講座等安康宣揚運動。積極展開老年人心思關愛項目試點，不竭晉陞老年人心思安康程度。
（四）積極成長老年教導和包養老年體育
完美各級老年教導機構效能定位。區級老年年夜學加大力度對街鎮老年黌舍辦事領導，街鎮老年黌舍積極增進社區文明繁華和文明扶植，居村委進修點會聚下層資本積極展開下層宣揚辦事。2017年以來，創立居村委示范進修點18家，養教聯合進修點8家（此中尺度化進修點2家），社會進修點7家，日托機構進修點5家。立異老年教導情勢。推進網上進修、變動位置進修、團隊進修、體驗進修，加強老年人進修自立性和選擇性。全區培養五星級老年人進修團隊25個，一星級老年人進修團隊245個。樹立老年人長途教導收視點267個，60歲以上老年學員達2.15萬人，占全區老年人總數的14.1%。積極推動老年體育健身運動。以老年體育組織創立和老年體育健身骨干培養為抓手，完成街鎮老年體育健身團隊全籠罩。舉行各類區級老年體育健身骨干培訓班88期，受害老年人達16389人次。
二、青浦區“十四五”老齡工作成長面對的情勢
“十四五”時代是我國開啟周全扶植社會主義古代化國度新征程的第一個五年，也是上海向周全建成“五個中間”和具有世界影響力的社會主義古代化國際年夜都會目的邁進的第一個五年，更是青浦實行好兩年夜國度計謀，周全晉陞青浦城市焦點競就在葉秋鎖還在思考的時候，節目又開始錄製了。嘉賓爭力、軟實力的第一個五年，全區老齡工作成長將面對深入變更，必需緊緊包養掌握“四個放包養意思在”的任務基點，適應情勢變更和群眾請求推動老齡工作高東西的品質成長。
（一）國度和城市成長計謀為老齡工作成長帶來新機會
黨中心、國務院就積極應對生齒老齡化作出了一系列嚴重決議計劃安排，為積極應對生齒老齡化供給了主要的目的指向。積極應對生齒老齡化、安康中國等計謀的實行，為老齡工作成長供給了堅實的改造立異軌制保證。扶植上海之門、國際關鍵，辦事保證國度計謀，晉陞城市效能和焦點競爭力，加強區域經濟實力，為推進老齡工作資本在長三角地域跨區域設置裝備擺設以及養老辦事財產跨區域成長供給了新的成長機會。老年人支出程度、花費才能穩步增加，不竭推進養老辦事財產進級和養老辦事東西的品質晉陞。
（二）生齒老齡化連續加深，不服衡、不充足的養老辦事成長牴觸為老齡工作成長提出了新請求
2020年輕浦區戶籍常住生齒50.36萬人。此中，60周歲以上老年生齒達16.52萬人，占戶籍常住生齒的32.8%。全區80周歲以上的高齡白叟2.53萬人，純老家庭白叟3.26萬人，煢居白叟7000余人。“十四五”時代，青浦區將持續堅持生齒老齡化率高企的態勢，老年生齒每年將凈增4350人擺佈，養老辦事成長不服衡、不充足的牴觸加倍凸起。一是老年人集中的老舊社區養老辦事成長受限。一些老舊社區養老辦事用房廣泛缺乏。現有養老辦事舉措措施粗陋、場地陜小，日托、醫療、康復護理等需求必定場地、裝備和技巧護工配套的養老辦事項目扶植艱苦。二是養老辦事供應與需求尚不平衡。一部門建成社區養老辦事舉措措施辦事效能單一，不克不及知足老年人日益特性化和多元化的養老辦事需求。三是養老辦事機構全體規范化治理程度和步隊專門研究化程度較低，老年持久護理保險政策、照顧辦事品級評價和養老辦事業準進(加入)機制等有待進一個步台灣包養網驟了了和定位。一些推動養老辦事業安康成長的機制，如運轉治理東西的品質評價、當局購置辦事績效評價、運轉監管等機制，尚未有用樹立。
（三）養老需求日益多元化、特性包養網化，為進步養老辦事管理才能提出了新盼望
養老需求日益多元化、特性化，傳統養老辦事形式已難以知足國民群眾日益增加的多元化養老辦事需求，群眾對養老辦事範圍擴展、辦事品種增添和辦事東西的品質晉陞呼聲激烈，包養站長而養老辦事用地難、融資難、醫養聯合難等題目時辰困擾著養老辦事範圍的擴展，養老辦事東西的品質良莠不齊、辦事職員本質久提不高的題目時辰困擾著養老辦事東西的品質的晉陞，養老辦事從傳統治理形式上升到古代管理形式已火燒眉毛，需求對養老題目睜開泉源管理、依法管理和綜合管理，需求當局部分和社會氣力的配合介入，構成協力，周全落實“優先保證供地”政策，晉陞養老辦事扶植主體的積極性和自動性，加速養誠實事項目標推動速率。培養市場主體，構成多元投進機制，處理社會本錢“追蹤關心多于舉動”的題目。
三、領導思惟、基礎準繩和總體目的
（一）領導思惟
保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，保持以國民為中間的成長思惟，保持黨委引導、當局主導、社會介入、全平易近舉動，構成老齡工作齊抓共管的任務格式，不竭晉陞養老社會管理才能。完美和成長老年社會保證、社會辦事和安康辦事系統。保持以需求為導向，鼎力成長老齡財產，加大力度科技在老齡工作成長中的支持感化。保持弘揚敬老愛老助老社會風氣，不竭進步老年人的取得感、幸福感和平安感。
（二）基礎準繩
保持兼顧和諧。兼顧和諧觸及全局性、久遠性、跨部分的嚴重政策題目，加大力度軌制立異，集中氣力辦年夜事，保持“一張藍圖繪究竟”，推進全區養老辦事扶植項目落地，為老年人供給全方位、多效能、高東西的品質的養老辦事。
保持共建共享。充足實行當局在制訂計劃和政策、領導投進等方面的職責，激勵社會介入，施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，激起市場活氣，積極培養養老財產包養，知足老年人日益增加的多條理、多樣化的養老辦事需求。
保持安康引領。將安康融進一切政策，著眼老年人群性命全經過歷程，對影響老年人安康的原因停止干涉，為老年人供給綜合、持續的全部旅程安康辦事。積極推動醫養聯合，讓老年人老有保養，病有良醫。
保持兜底保證。以下層為重點，以經濟艱苦的掉能掉智白叟為保證重點，加大力度資本優化設置裝備擺設，聚焦“老、小、舊、遠”，慢慢減少城鄉、區域之間養老辦事程度差距，增進養老辦事公正可及。
（三）總體目的
到2025年,老年社會保證和老年辦事相干軌制、尺度、規范基礎樹立，共建、共治、共享的養老辦事管理格式基礎構成，養老辦事機構和舉措措施多少數字明顯增添，醫養聯合推動無力，養老辦事內在的事務加倍豐盛，養老辦事東西的品質顯明晉陞，養老辦事步隊加倍強大，辦事資本設置裝備擺設更趨公道，綜合持續、籠罩城鄉的老年社會辦事和安康辦事系統基礎樹立，老年人家庭供養、社會保證、社會辦事、社會優待、社會介入等各項權益保證獲得周全加大力度。
（四）計劃目標
種別
序號
重要目標
2020年
2025年
目標類型
牽頭單元
社會保證
1
城鎮職工和城鄉居平易近養老保險軌制籠罩率（%）
99.5
100
束縛性
區人力資本社會保證局
養老辦事
2
養老機構床位數（張）
8278
≥9500
束縛性
區平易近政局
3
機構養老床位數占戶籍老年生齒比例（%）
3.5
≥3.5
束縛性
區平易近政局
4
養老機構內設老年護理型床位占比（%）
27
≥60
束縛性
區平易近政局
5
尺度化認知妨礙照護床位（張）
312
≥600
束縛性
區平易近政局
6
重度掉能白叟持久照護辦事保證籠罩范圍
–
應保盡保
束縛性
區醫保局
區平易近政局
區衛生安康委
7
老年助餐辦事場合（個）
36
包養網60
預期性
區平易近政局
8
社區老年人日間照顧中間（家）
133
≥150
預期性
區平易近政局
9
社區綜合為老辦事中間（分中間）（個）
13
26
預期性
區平易近政局
10
社區養老舉措措施建筑面積（萬平方米）
–
16
束縛性
區平易近政局
11
養老護理員持品級證書率（%）
–
80
預期性
區平易近政局
安康辦事
12
人均預期壽命（歲）
堅持發財國度程度
堅持發財國度程度
預期性
區衛生安康委
13
人均安康預期壽命（歲）
≥70
≥71
預期性
區衛生安康委
14
65-74歲老年人掉能產生率（%）
–
降落
預期性
區衛生安康委
15
65歲以上人群老年期聰慧患病率（%）
–
增速降落
預期性
區衛生安康委
16
二級及以上綜合病院、西醫病院、中中醫聯合病院建立老年醫學科的比例(%)
–
90
預期性
區衛生安康委
17
老年照護同一需求評價品級2-6級的掉能老年人家庭大夫“1+1+1”簽約率（%）
–
≥90
預期性
區衛生安康委
18
醫療辦事機構與養老辦事機構簽約籠罩率（%）
100
100
預期性
區衛生安康委
區平易近政局
19
有必定範圍的養老機構設置醫療機構籠罩率（%）
100
100
預期性
區衛生安康委
區平易近政局
20
65歲以上輕度認知妨礙（MCI）風險人群辦事治理率（%）
–
≥包養40
束縛性
區衛生安康委
21
餐與加入自我安康治理小組的老年人比例（%）
–
70
預期性
區衛生安康委
22
老年人安康治理率（%）
–
≥72
束縛性
區衛生安康委
23
家庭病床總建床數占常住生齒比例（‰）
–
3
預期性
區衛生安康委
精力文明生涯
24
新增老年教導機構（所）
–
1
預期性
區教導局
25
街鎮老年黌舍優質校（個）
2
預期性
區教導局
26
新增老年教導社會進修點（個）
–
25
預期性
區教導局
27
區、街鎮和村居健身團隊籠罩率（%）
100
100
預期性
區體育局
28
人均運動場空中積（平方米）
2.54
2.6
預期性
區體育局
29
長者活動安康之家新增數（家）
–
7
預期性
區平易近政局
區體育局
30
公共運動場館、社區體育舉措措施向大眾每周開放時光（小時）
–
≥56
預期性
區體育局
31
文明館表格內容繁多，包括她的個人信息、聯絡方式、貓的、社區文明運動中間每周向大眾開放時光（小時）
–
≥60
束縛性
區文明游玩局
社會介入
32
老年志愿者占全區老年生齒比例（%）
8
≥10
預期性
區精力文明辦
33
持公益護照老年志愿者年均勻辦事時光（萬小時）
–
10
預期性
區平易近政局
老齡財產
34
康復輔具社區租賃辦事點街鎮籠罩率（%）
–
100
預期性
區平易近政局
宜居周遭的狀況
35
公共辦事類變動位置internet利用適老化和信息無妨礙改革率
–
100
束縛性
區科委
36
完成居室周遭的狀況適老化改革戶數（戶）
–
300
預期性
區平易近政局
37
新建軌道線路無妨礙舉措措施籠罩率（%）
–
100
預期性
區扶植治理委
權益保證
38
老年人法令支援
–
支援程度顯明進步，支援辦事加倍便捷，支援范圍加倍普遍
預期性
區司法局
四、重要義務
（一）完美老年社會保證系統，實在落實老年生涯保證
1.持續晉陞城鄉居平易近基礎養老保險參保率。加大力度政策宣揚，連續進步城鄉居平易近基礎養老保險軌制知曉度和參保積極性。聯合村落復興打算，深包養妹刻做台灣包養網好市級、區級村落復興示范村全平易近參保任務。對居平易近參保繳費信息履行精緻化治理,加大力度對無賬戶職員特殊是45周歲以上無賬戶職員的政策宣揚和參保繳費領導,強化城鄉居平易近基礎養老保險效能和感化。（牽頭部分：區人力資本社會保證局，共同部分：各街鎮）
2.完美各類包養條件艱苦和特別老年群體救助幫困軌制。加大力度低保家庭中白叟生涯救助、醫療救助。加年夜專項醫療救助、姑且救助、收入性貧苦救 TC:
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